每年召开中央经济工作会议之前，都会要召开一次政治局会议，分析部署明年的经济工作。

据新华社消息，中共中央政治局12月11日召开会议，分析研究2021年经济工作；听取中央纪委国家监委工作汇报，研究部署2021年党风廉政建设和反腐败工作；审议《中国共产党地方组织选举工作条例》。中共中央总书记习近平主持会议。

从新华社发布的通稿来看，此次会议透露出来的信息量巨大，通稿可谓是干货满满。从与去年会议内容的比较来看，今年的表述也有很多新意。会议要求，要扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，提升国民经济体系整体效能；要整体推进改革开放，强化国家战略科技力量；要对全面建成小康社会进行系统评估和总结；要抓好各种存量风险化解和增量风险防范。

这其中，需求侧改革是在这种级别会议中首次提出，而强化反垄断和防止资本无序扩张的提法在此前更是极为罕见。此外，房地产再度会提及，但此次删除了“房住不炒”的表述；与去年相比，还删除了逆周期调节的表述，资本市场也未被提及。

科技创新取得重大进展

此次会议对2020年的经济工作做了总结。会议认为，今年是新中国历史上很不平凡的一年。面对严峻挑战和重大困难，我们保持战略定力，准确判断形势，精心谋划部署，果断采取行动，付出艰苦努力，交出了一份人民满意、世界瞩目的答卷。我国成为全球唯一实现正增长的主要经济体，三大攻坚战取得决定性成果，科技创新取得重大进展，改革开放实现新突破，民生得到有力保障，全党全国各族人民向心力、凝聚力进一步增强。

这其中，最振奋人心的是：科技创新取得重大进展。这一表述在去年是：科技创新取得新突破。今年，中国实施首次火星探测任务，嫦娥五号奔月挖土，九章量子计算机问世，中国新一代人造太阳开始放电等一系列科研技术取得了重大进展。很明显，2020年是中国的科技大年。科学技术是第一生产力，也是中国国力再上台阶的重要保障。

会议指出，今年是“十三五”规划收官之年。经过5年奋斗，我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。

会议对当前经济做出总体判断：“我国经济运行逐步恢复常态”。结合此前央行的表述，这意味着疫情期间的非常规政策可能逐步退出。当然，还有在总体判断后面还跟了一句“但新冠肺炎疫情和外部环境仍存在诸多不确定性”。这意味着，如果疫情加重，外围不确定性增加，政策会采取相机抉择的策略来应对。因为，会议同时也强调，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间。

明年要办四件大事

2021年是十四五开局之年，也是中国共产党成立100周年，做好经济工作意义非常重大。

会议指出，做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

会议要求，做好四件大事：

一是要扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。

需求侧改革在这种级别的会议中是首次提出。这种提法可能与加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的战略有关，其目的是要解决投资效率、居民收入分配、流通效率等问题；

二是要整体推进改革开放，强化国家战略科技力量，增强产业链供应链自主可控能力，形成强大国内市场，夯实农业基础，强化反垄断和防止资本无序扩张，促进房地产市场平稳健康发展，持续改善生态环境质量。

这其中，“强化反垄断和防止资本无序扩张”这一提法十分罕见，其实，在此之前的12月10日，部分省份反垄断工作座谈会刚刚在浙江省杭州市召开。会议总结反垄断工作取得的成绩，深刻分析面临的新形势新任务新要求，研究部署“十四五”时期反垄断工作。此外，“防止资本无序扩张”也是令人印象深刻。

三是要对全面建成小康社会进行系统评估和总结，巩固拓展脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴有效衔接。

四是要抓好各种存量风险化解和增量风险防范。这种表述相比之前更为科学和精准。

几次会议的表述差异

与前几次会议相比，此次会议的表述有四大差异。

一是关于三大攻坚战，此次会议未再明确提出“打好三大攻坚战”，但对此有定调：即“三大攻坚战取得决定性成果”。三大攻击战是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。这一表述在以往的政治局会议中经常会重点提及。此次未提，但其精神也融入到了会议内容当中，比如持续改善生态环境质量和乡村振兴等提法。

二是关于资本市场。此次会议则未提及资本市场，当然去年底的会议也未提到资本市场。但今年七月底召开的政治局会议关于资本市场的表述是：要推进资本市场基础制度建设，依法从严打击证券违法活动，促进资本市场平稳健康发展。而2018年年底的会议曾提出，要提振市场信心，并且还有促进形成强大的国内市场的提法，并由此开启了近两年的牛市。

三是关于房地产的表述。去年年底的同级别会议并未提及房地产；但今年七月会议有提，当时的表述是“要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展”；此次，房地产再度被提及，但表述有变化，“要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”的提法已经删除，但“促进房地产市场平稳健康发展”的表述保留下来。

四是去年的会议中关于宏观调控的表述是“提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，运用好逆周期调节工具”，今年七月关于宏观政策的表述更为详细。不过，此次会议，关于宏观政策的表述只有10个字：“科学精准实施宏观政策”，逆周期调节等字眼已经不见了。

值得注意的是，年度级别的政治局会议往往比较宏观，随后的中央经济工作会议的工作安排则可能更为细化。因此，在中央经济工作会议中，可能会看到关于资本市场和宏观调控方面的重要内容。

23省份反垄断工作座谈会召开，研究部署“十四五”反垄断工作

据国家市场监督管理总局消息，12月10日，部分省份反垄断工作座谈会在浙江省杭州市召开。北京、上海、浙江、山东等23个省（区、市）市场监管部门负责同志参加会议并进行了交流发言。此次会议总结了反垄断工作取得的成绩，并研究部署“十四五”时期的反垄断工作。

会议提到，“十四五”是我国在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。要全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以新发展格局为立足点，以新发展理念为引领，以推动高质量发展为主题，奋力开创反垄断工作新局面。

如何开创反垄断工作新局面？会议强调：

一是要在执法办案上下功夫，着力推动高质量发展。

二是要在法治建设上下功夫，着力促进高标准市场体系建设。

三是要在改革创新上下功夫，着力强化竞争政策实施。

四是要在协同高效上下功夫，着力提升反垄断工作效能。

公平竞争制度是否完善、反垄断工作是否执行到位，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要议题。中共中央11月3日发布的《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》（下称“十四五”规划《建议》）中提到，全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制，要“健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力”；“十四五”时期经济社会发展要努力实现的主要目标包括“公平竞争制度更加健全”。

银河证券在对“十四五”规划《建议》精神的分析中提到，国内的反垄断动作或许才刚刚开始；规划新增畅通国内大循环，打破行业垄断和地方保护，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本等内容。

北京大成律师事务所高级合伙人、对外经济贸易大学竞争法中心竞争法课题研究研究员邓志松在接受21世纪经济报道记者采访时分析称，相比于2015年“十三五”规划倡导的“坚持统筹国内国际两个大局”，此次发布的“十四五”规划《建议》更加强调“国内市场”的重要性，即“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。“而为了畅通国内大循环，“十四五”规划《建议》明确要求，要打破行业垄断和地方保护，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍。”

那么哪些行业垄断需要打破呢？“十四五”规划《建议》中提到，“为了激发各类市场主体活力，要推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革”。邓志松向记者表示：“这些需要打破垄断的行业通常是关乎民生的自然垄断行业。在过去，这些行业通常只能由国企经营，而此次从中央层面宣布改革，则释放出了国家鼓励能源、铁路等行业市场的主体多元化和适度竞争的信号，目的便在于提高资源的利用效率和供给侧的服务质量。”

对于破除妨碍竞争的体制机制障碍，“十四五”规划《建议》提出，将“健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法”。